淮北市文明行為促進(jìn)條例

    （2019年10月24日淮北市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過    2019年11月29日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）

目錄

第一章  總則

第二章  文明行為基本規(guī)范

第三章  促進(jìn)與保障

第四章  監(jiān)督與考核

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則

第一章  總則

第一條 為了提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明水平，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。

本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合社會(huì)主義道德要求，維護(hù)公序良俗，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的行為。

第三條 文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織推進(jìn)、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持以人為本、共建共享、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確工作總體目標(biāo)、任務(wù)和要求。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府和精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要求，做好本轄區(qū)內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。

    村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明行為宣傳引導(dǎo)，協(xié)助有關(guān)單位開展文明行為促進(jìn)工作。

第五條 市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作，組織開展宣傳、表彰以及其他文明行為促進(jìn)工作。

市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。

第六條 國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范納入職業(yè)道德規(guī)范教育，加強(qiáng)本行業(yè)、本部門、本單位文明行為的引導(dǎo)、促進(jìn)和保障，積極支持文明行為促進(jìn)工作。

公民應(yīng)當(dāng)遵守文明行為規(guī)范，自覺遵循公序良俗，積極參與文明行為促進(jìn)工作。

第二章  文明行為基本規(guī)范

第七條 公民應(yīng)當(dāng)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，遵紀(jì)守法、明禮尚德，并遵守下列基本文明行為規(guī)范：

（一）家庭成員之間互相關(guān)愛，互相扶持，平等相待，履行家庭義務(wù)，培育良好家風(fēng)；

（二）尊老愛幼，關(guān)愛殘疾人，友善對(duì)待外來人員；

（三）鄰里之間互相尊重，守望相助，和睦相處；

（四）遵守社區(qū)（小區(qū)）物業(yè)管理規(guī)約；

（五）遵守市民公約、居民公約、村規(guī)民約，樹立文明新風(fēng)；

（六）文明上網(wǎng)，不編造、散布虛假信息，不傳播低級(jí)媚俗信息，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；

（七）崇尚科學(xué)，反對(duì)封建迷信，自覺抵制非法宗教活動(dòng)；

（八）遵守道路交通秩序，安全文明出行；

（九）遵守勞動(dòng)紀(jì)律和工作制度，恪守職業(yè)道德；

（十）尊師重教，尊重認(rèn)知規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律；

（十一）尊重醫(yī)務(wù)人員，遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度，通過合法途徑解決醫(yī)療糾紛；

（十二）遵守公共秩序，注重公共禮儀，維護(hù)公共衛(wèi)生，愛護(hù)公共設(shè)施；

（十三）遵守旅游文明行為規(guī)范，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，服從景區(qū)管理，聽從文明勸導(dǎo)；

（十四）誠信經(jīng)營，明碼標(biāo)價(jià)，不作虛假宣傳，不欺騙、誤導(dǎo)、強(qiáng)制交易；

（十五）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，分類投放垃圾，自覺參加植樹造林、護(hù)林防火、養(yǎng)綠護(hù)綠，不非法獵捕、買賣、食用受保護(hù)的野生動(dòng)物；

（十六）法律、法規(guī)和文明公約確定的其他文明行為規(guī)范。

第八條 提倡下列文明行為：

（一）文明用餐，不勸酒，適量點(diǎn)餐，合理消費(fèi)，不講排場；

（二）節(jié)約資源，低碳、環(huán)保、綠色生活，循環(huán)利用水資源；

（三）移風(fēng)易俗，文明節(jié)慶，婚喪嫁娶不大操大辦、不鋪張浪費(fèi)，文明祭掃、厚養(yǎng)薄葬，實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬；

（四）保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，保持房前屋后衛(wèi)生整潔，優(yōu)化人居環(huán)境；

（五）行人遇機(jī)動(dòng)車禮讓時(shí)安全、快速通過；

（六）文明乘坐公共交通工具，主動(dòng)為老、弱、病、殘、孕和懷抱嬰兒的乘客讓座；

（七）愛護(hù)文物古跡，保護(hù)隋唐大運(yùn)河柳孜遺址等歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；

（八）保護(hù)淮海戰(zhàn)役總前委舊址等革命遺址遺跡，傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神；

（九）其他有益于自然、社會(huì)、家庭和諧發(fā)展的行為。

第九條 鼓勵(lì)下列文明行為：

（一）見義勇為；

（二）緊急救助；

（三）捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體、人體器官；

（四）無償獻(xiàn)血；

（五）扶老、救孤、助殘、濟(jì)困、賑災(zāi)、優(yōu)撫、助學(xué)、醫(yī)療救助和關(guān)愛特殊群體等慈善公益活動(dòng)；

（六）志愿服務(wù)活動(dòng)；

（七）其他有益于社會(huì)文明和進(jìn)步的行為。

第十條 禁止下列不文明行為：

（一）行人亂穿馬路、闖紅燈、翻越交通隔離欄；

（二）非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、違規(guī)逆向行駛、騎行通過斑馬線，不按規(guī)定車道通行；

（三）機(jī)動(dòng)車隨意穿插變道、不禮讓行人、車窗拋物、違章停車；

（四）駕駛車輛時(shí)吸煙、以手持方式使用電話，違規(guī)鳴喇叭、使用遠(yuǎn)光燈；

（五）機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬槐茏寛?zhí)行緊急任務(wù)的軍車、警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車；

（六）擾亂公共交通工具上的秩序，干擾安全行車；

（七）車輛或者其他物品占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防通道、無障礙通道；

（八）違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬，攜帶犬只外出未束牽引帶，未即時(shí)清除犬糞，養(yǎng)犬影響他人正常生活等；

（九）在住宅小區(qū)違反用電安全要求私拉電線和插座,在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動(dòng)車或者為電動(dòng)車充電；

（十）在住宅小區(qū)公共區(qū)域亂搭亂建、亂堆亂放、毀綠種菜，違規(guī)蓄養(yǎng)禽畜；

（十一）在城市建（構(gòu)）筑物、其他設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)懸掛、張貼宣傳品；

（十二）在禁煙區(qū)吸煙；

（十三）公共場所隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、煙頭、紙屑等廢棄物；

（十四）露天焚燒秸稈、垃圾；

（十五）在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、場所和時(shí)段燃放煙花爆竹；

（十六）進(jìn)行營銷宣傳、裝修作業(yè)、露天表演等活動(dòng)產(chǎn)生噪音影響他人生活、學(xué)習(xí)和工作；

（十七）在城市社區(qū)、道路、公園等公共場所焚燒紙錢冥幣和逝者遺物、拋撒其他喪葬祭奠物品；

（十八）在濕地公園、塌陷水域禁止區(qū)域內(nèi)洗澡、游泳、洗滌、垂釣等；

（十九）其他需要禁止的不文明行為。

第三章 促進(jìn)與保障

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照規(guī)定對(duì)文明行為及文明行為促進(jìn)工作進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條 尊重和關(guān)愛見義勇為人員，保護(hù)見義勇為人員合法權(quán)益，并在需要時(shí)為其提供法律援助。

尊重和保護(hù)造血干細(xì)胞、遺體、人體器官捐獻(xiàn)者的捐獻(xiàn)意愿、行為和人格尊嚴(yán)。 

無償獻(xiàn)血者本人及其配偶、直系親屬可以在血液臨床使用方面依法優(yōu)先獲得優(yōu)惠待遇。

對(duì)慈善公益活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和人員給予表彰。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第十三條 擁軍優(yōu)屬，現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、軍隊(duì)離退休人員、軍烈屬憑有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車，免費(fèi)游覽市內(nèi)各景點(diǎn)。

第十四條 獲得市級(jí)以上道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等榮譽(yù)稱號(hào)，或者文明行為按照規(guī)定受到表彰的，記入個(gè)人檔案或者個(gè)人信用記錄，并納入市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，但受表彰人員自愿放棄的除外。

鼓勵(lì)單位在招聘時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用市級(jí)以上道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善與文明行為促進(jìn)工作有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，合理規(guī)劃布局人行橫道、無障礙設(shè)施、公共廁所、機(jī)動(dòng)車泊位、非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域、住宅小區(qū)電動(dòng)車充電設(shè)施、垃圾分類投放、廣告宣傳欄等公共設(shè)施。

市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共圖書館、體育場館、健身活動(dòng)場所等公共文化體育設(shè)施建設(shè)，完善管理制度，提供便捷服務(wù)，推動(dòng)全民閱讀、全民健身。

市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織面向大眾的急救知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)公民按照操作規(guī)范對(duì)需要急救的人員實(shí)施緊急現(xiàn)場救護(hù)。

第十六條 鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織利用本單位場所、設(shè)施設(shè)立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、幸福驛站、公益閱讀點(diǎn)，為戶外工作者和其他需要幫助的人員提供飲用茶水、遮風(fēng)避雨、讀書看報(bào)等便利服務(wù)。

火車站、汽車站、政務(wù)服務(wù)大廳、大型商場、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、景區(qū)景點(diǎn)等應(yīng)當(dāng)設(shè)置母嬰室和第三衛(wèi)生間，鼓勵(lì)相關(guān)單位在人員密集場所配備自動(dòng)體外除顫器等急救設(shè)備。

第十七條 市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)宣傳、倡導(dǎo)文明行為規(guī)范、文明行為禮儀、文明行為事例。

報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和戶外廣告公共設(shè)施經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)刊播公益廣告，傳播文明行為，展示先進(jìn)事例，宣傳全國文明城市建設(shè)成就。

鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)單位和個(gè)人以提供資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、智力成果、媒介資源等方式參與文明行為宣傳。

第十八條 市、縣（區(qū)）教育行政部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行為教育納入法治和德育教育，開展文明行為、文明禮儀教育，建立校園文明行為規(guī)范，推進(jìn)校園文明建設(shè)，預(yù)防校園欺凌事件，保障師生身心健康。

第十九條 市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行醫(yī)、引導(dǎo)文明就醫(yī)納入醫(yī)療管理工作規(guī)范，改善醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生場所的文明行為，維護(hù)良好就醫(yī)環(huán)境。

第二十條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作與文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，積極組織開展轄區(qū)單位文明共建、鄰里互助等活動(dòng)，促進(jìn)村、社區(qū)和諧建設(shè)。

第二十一條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在依法履職過程中應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、文明辦事、文明服務(wù)，提升服務(wù)水平。

各窗口服務(wù)行業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)文明行為引導(dǎo)措施，加強(qiáng)本行業(yè)或者本單位文明行為引導(dǎo)工作，窗口單位工作人員應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，樹立窗口文明形象，提高服務(wù)質(zhì)量。

承擔(dān)文明行為促進(jìn)工作職責(zé)的有關(guān)主管部門和單位，可以在公民中聘請(qǐng)文明行為義務(wù)勸導(dǎo)員、監(jiān)督員，協(xié)助做好文明行為宣傳、教育和不文明行為制止、糾正等工作。

第二十二條 建立志愿服務(wù)記錄、評(píng)價(jià)和時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，完善志愿服務(wù)保障和激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)志愿者和志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人和組織給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為志愿者和志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要的便利和保障。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)利用淮北好人館、公園、廣場等公共場所和設(shè)施，作為各級(jí)道德模范、身邊好人等宣傳教育活動(dòng)基地，并可以通過設(shè)立榮譽(yù)墻、刻銘樹碑等形式，表彰和紀(jì)念文明行為模范人物。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保障文明行為促進(jìn)工作的正常開展。

第四章 監(jiān)督與考核

    第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立文明行為促進(jìn)工作考核評(píng)價(jià)制度，將文明行為促進(jìn)工作納入對(duì)其所屬部門、單位以及下級(jí)人民政府工作考核內(nèi)容。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立各部門共同參與、協(xié)同配合的信息共享和執(zhí)法合作工作機(jī)制。

第二十七條 公安、民政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化旅游體育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、城市管理等部門，應(yīng)當(dāng)完善檢查監(jiān)督、投訴舉報(bào)、教育指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等文明行為促進(jìn)工作機(jī)制，及時(shí)依法制止和糾正不文明行為。

第二十八條 國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作或者營業(yè)場所內(nèi)的不文明行為予以勸阻；屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止或者報(bào)告有關(guān)行政機(jī)關(guān)，并協(xié)助調(diào)查取證。

鼓勵(lì)公民依法對(duì)不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)。

第二十九條 單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)有關(guān)部門及其工作人員不履行或者不正確履行文明行為促進(jìn)法定職責(zé)的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)平臺(tái)，依法受理不文明行為的投訴、舉報(bào)，及時(shí)處理和答復(fù)，并為投訴、舉報(bào)的單位和個(gè)人保密。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 違反本條例第十條規(guī)定，有第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)有關(guān)道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十一條 違反本條例第十條第八項(xiàng)規(guī)定，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。

養(yǎng)犬人攜帶犬只外出未即時(shí)清除犬只糞便，影響環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理部門處五十元以上二百元以下罰款。

養(yǎng)犬人攜帶犬只外出未束牽引帶的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

養(yǎng)犬干擾他人正常生活的，由公安機(jī)關(guān)處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说模幎僭陨衔灏僭韵铝P款。

第三十二條 違反本條例第十條第十一項(xiàng)規(guī)定，在城市建（構(gòu)）筑物、其他設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)懸掛、張貼宣傳品的，由城市管理部門除責(zé)令糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以給予警告，并可處一百元以上五百元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第十條第十三項(xiàng)規(guī)定，在公共場所隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑和煙頭的，由城市管理部門責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以給予警告，并可以處二十五元罰款。

在公共場所隨地便溺、亂扔其他廢棄物的，由城市管理部門責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以給予警告，并可以處五十元罰款。

第三十四條 有關(guān)單位及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本條例規(guī)定實(shí)施不文明行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  附則

第三十六條 本條例自2020年3月1日起施行。